APV: Beperking, Betutteling of Bevrijding?

De Algemeen Plaatselijke Verordening (APV) wat hebben we eraan?

 

Door: Charlene Berkhout

 

APV, wat is dat dan?

Vast zo’n verzinsel van ambtenaren die vanuit hun ivoren toren ‘burgertje pesten’ tot beroep hebben verheven. Marcelline Scheps, juridisch beleidsadviseur bij de gemeente Apeldoorn, is het daar niet mee eens: “De APV bevat regels die de gemeente stelt om de orde te kunnen handhaven, en om te kunnen reguleren indien dit nodig is.” De APV regelt dus zaken die van ‘hogerhand’ niet geregeld zijn, maar die voor de gemeente wel handig zijn om het toegespitst op de Apeldoornse situatie geregeld te hebben. Een voorbeeld, Scheps: “De overheid staat het houden van slangen toe. In de gemeente Apeldoorn kunnen wij dit dan dus niet verbieden. Wel is het op grond van artikel 2:60 van de APV mogelijk om regels te stellen aan het houden van hinderlijke of schadelijke dieren. Er moet dan wel sprake zijn van een uitzonderlijke situatie, zoals gevaar voor de volksgezondheid of overlast.”

 

Wat wordt er dan nog meer geregeld in de APV?

Als je snel door de APV scrolt dan zie je dat er bepalingen zijn over het handhaven van de openbare orde, regels voor seksinrichtingen, straatprostitutie, coffeeshops en gokhallen en ook zijn er regels voor de omgang met het milieu, natuurschoon en het uiterlijk aanzien van de gemeente. Bij regels over het afsteken van vuurwerk, posters plakken, fietsen stallen en loslopende honden kan iedereen zich nog wel wat voorstellen. Het wordt vreemder om te lezen dat het bijvoorbeeld verboden is om ‘zich zonder redelijk doel in een portiek of poort op te houden’ (artikel 2:49, eerste lid, onder a). Waarom mag dat niet? Dat moet iedereen toch lekker zelf weten? Scheps: “Mensen weten vaak niet eens dat zaken in de APV benoemd worden. Pas wanneer er sprake is van overlast, bijvoorbeeld hangjongeren in een portiek, dan kunnen we terugvallen op de APV om te kunnen handhaven.” De APV maakt het dus mogelijk om rondlummelende en rommel makende  jeugd uit een portiek te verjagen. Doordat de APV er is kunnen politie en de gemeentelijk controleurs van THOR (red. Team Toezicht en Handhaving Openbare Ruimte) hier zelfs een bekeuring voor uitdelen.   

 

Wat staat er eigenlijk niet in de APV?

“Als er geen probleem is, dan hoef je er ook niks voor te regelen”, stelt Scheps simpel. In Apeldoorn staat er bijvoorbeeld niets in de APV over rondslingerende winkelwagentjes. In omliggende gemeentes als Deventer, Zutphen en Harderwijk staat er een boete op als je een winkelwagentje onbeheerd achterlaat buiten het rek. Scheps: “In Apeldoorn zijn de winkeliers zelf middels hun vergunning verantwoordelijk gemaakt voor die winkelwagentjes, daarom hoeft er niks over in de APV te staan.” 

Nog meer zaken die in Apeldoornse APV niet zijn vastgelegd gaan over het houden van bijen en duiven door particulieren. “Soms nemen mensen contact op  met de gemeente om te vragen wat er te doen valt tegen een imker bij hun in de buurt. Als ze horen dat hier dan niets voor geregeld is dan zijn ze heel verbaasd.” En daarin is niets menselijks ons vreemd natuurlijk: wetgeving is vervelend als het jou aangaat, maar zodra het de buurman betreft dan kan het niet snel genoeg geregeld zijn.  

 

Wie bedenkt dat dan allemaal?

Deze regels zijn niet, zoals velen schamper opmerken, verzonnen in de catacomben van het stadhuis. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) stelt modelverordeningen op waar gemeenten hun APV weer op kunnen baseren. Scheps: “De APV van Apeldoorn wordt op basis van dit model, toegespitst op de Apeldoornse situatie, door de gemeenteraad vastgesteld.” Ongeveer twee keer per jaar wordt de APV herzien en worden er wijzigingen doorgevoerd. Ook Apeldoorners zelf kunnen hier ideeën voor inbrengen. Een speciale APV-werkgroep binnen de gemeente bepaalt of wijzigingen daadwerkelijk nodig zijn. En aan het eind van het proces bekrachtigen de burgemeester en de griffier namens de gemeenteraad de herziene verordening met een zwierige handtekening. “Na publicatie treedt de vernieuwde APV dan in werking”, legt Scheps uit.    

 

Waarom schaffen we toch niet wat van die regels af?

“Om als gemeente de controle te kunnen houden, moeten sommige zaken gewoon geregeld zijn”, vindt Scheps. “Daarom kan de regelgeving nooit helemaal overboord. Maar we moeten daar wel kritisch op blijven. Zodra blijkt dat er geen gebruik van bepaalde bepalingen wordt gemaakt dan zouden deze bij de volgende herziening geschrapt kunnen worden.”
En ach, regels binnen een samenleving vinden we met z’n allen eigenlijk heel gewoon. Toch?   Feitelijk zorgt de APV ervoor dat we met z’n allen van dezelfde gegarandeerde vrijheid kunnen genieten. Zolang je je maar aan de regels houdt natuurlijk.

 

De hele APV van de gemeente Apeldoorn kun je bekijken via:

http://decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Historie/Apeldoorn/321083/321083_3.html

 

 

Artikel gelezen?

Laat dan hieronder een reactie achter!